可視化審判管理的實(shí)現(xiàn)路徑——以審判態(tài)勢(shì)感知平臺(tái)為切入

　　內(nèi)容提要

　　可視化管理是管理學(xué)中的通行基礎(chǔ)理論，有助于迅速發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、準(zhǔn)確分析問(wèn)題、降低管理難度、及時(shí)調(diào)整策略等，全面提升管理的效能。當(dāng)前人民法院的宏觀審判管理普遍采用“報(bào)表式”做法，這種管理方式存在內(nèi)容不可視、進(jìn)程不可視和展示不可視的問(wèn)題。運(yùn)用智慧法院手段建設(shè)審判態(tài)勢(shì)數(shù)據(jù)中臺(tái)，通過(guò)數(shù)據(jù)的主動(dòng)挖掘、后臺(tái)的自動(dòng)更新和態(tài)勢(shì)的連續(xù)展示，能夠有效實(shí)現(xiàn)審判管理的可視化。

　　引言

　　隨著智慧法院建設(shè)的不斷推進(jìn)，在信息平臺(tái)的支撐下，人民法院審判管理工作的數(shù)據(jù)化程度不斷提高，整體管理方式也呈現(xiàn)出鮮明的數(shù)據(jù)化色彩，由傳統(tǒng)的“案件發(fā)生——因果關(guān)系分析——措施提出”的循案治理模式逐漸演變?yōu)楫?dāng)前的“收集數(shù)據(jù)——存儲(chǔ)數(shù)據(jù)——分析數(shù)據(jù)——輸出結(jié)論”的循數(shù)治理模式。雖然最高人民法院早已提出“可視化展示轄區(qū)法院審判執(zhí)行態(tài)勢(shì)分析數(shù)據(jù)”的工作目標(biāo)，但在審判管理實(shí)踐中，對(duì)數(shù)據(jù)的展示運(yùn)用仍然廣泛采用“報(bào)表式”手段，使得審判態(tài)勢(shì)的反饋存在不可視、不直觀、不及時(shí)等問(wèn)題，也耗費(fèi)了較多的人力資源。

　　一、可視化管理的現(xiàn)實(shí)意義和必要性

　　計(jì)算機(jī)技術(shù)語(yǔ)境下的可視化，是指對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行交互的可視表達(dá)，以增強(qiáng)認(rèn)知的技術(shù)?？梢暬芾韯t是指依托信息化手段，讓管理者有效掌握各類信息，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)管理上的透明化與可視化，以實(shí)現(xiàn)有效掌控、有效解決、有效監(jiān)督的管理方式。

　　可視化管理的本質(zhì)是運(yùn)用信息技術(shù)手段，令隱藏的信息浮出水面，將抽象的事物具象化。相較于傳統(tǒng)的管理方式，可視化管理在以下幾個(gè)方面具有顯著的優(yōu)勢(shì)和便利：首先，可視化管理將部分隱蔽的問(wèn)題進(jìn)行具象化展示，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和準(zhǔn)確判斷問(wèn)題發(fā)生的原因。其次，可視化管理用直觀的圖形、符號(hào)、顏色、紋理等方式取代抽象的數(shù)據(jù)展示，降低了對(duì)管理者數(shù)據(jù)敏感性的要求，進(jìn)而降低了管理門檻和管理難度。最后，可視化管理依托信息技術(shù)手段完成數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、加工和展示，具備了實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)的可能性，有助于及時(shí)根據(jù)形勢(shì)變化調(diào)整工作策略，同時(shí)大大節(jié)省了人力統(tǒng)計(jì)資源。

　　二、法院審判管理工作中的“不可視”問(wèn)題

　　質(zhì)效數(shù)據(jù)的匯聚、加工、分析和服務(wù)，是宏觀審判管理的重要內(nèi)容，對(duì)判斷形勢(shì)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查找原因、制定對(duì)策發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前法院的審判管理工作普遍運(yùn)用統(tǒng)計(jì)報(bào)表的手段，但傳統(tǒng)“報(bào)表式”管理手段存在著諸多“不可視”問(wèn)題：

　　第一，傳統(tǒng)審判質(zhì)效報(bào)表在時(shí)間上“不可視”。傳統(tǒng)報(bào)表一般以月為周期制作，次月2-3個(gè)工作日內(nèi)制作完成。由于審判質(zhì)效數(shù)據(jù)變化快、波動(dòng)大，報(bào)表作出后一周左右后進(jìn)入中旬，上月的質(zhì)效數(shù)據(jù)便基本失去參考價(jià)值。如對(duì)報(bào)表的時(shí)效性有更高要求，則只能采取縮短通報(bào)周期的做法，實(shí)行半月報(bào)、周通報(bào)等，但這又大大增加了統(tǒng)計(jì)人員的工作壓力——實(shí)踐中，每周通報(bào)即已經(jīng)達(dá)到了統(tǒng)計(jì)人員的工作能力上限，即傳統(tǒng)報(bào)表的時(shí)效精確度以周為極限，在其他時(shí)間段內(nèi)審判質(zhì)效數(shù)據(jù)是“不可視”的。

　　第二，傳統(tǒng)審判質(zhì)效報(bào)表在趨勢(shì)上“不可視”。審判態(tài)勢(shì)分析已成為宏觀審判管理的重要內(nèi)容，而傳統(tǒng)報(bào)表僅是對(duì)報(bào)表作出時(shí)審判質(zhì)效情況的靜態(tài)評(píng)價(jià)，無(wú)法反映一段時(shí)間內(nèi)審判工作的發(fā)展趨勢(shì)。即便可以通過(guò)多份報(bào)表比對(duì)來(lái)進(jìn)行態(tài)勢(shì)判斷，一方面由于報(bào)表間隔至少以周為單位，這一較長(zhǎng)的時(shí)間跨度也大大降低了態(tài)勢(shì)變化的精準(zhǔn)性；另一方面純數(shù)字的比對(duì)方式過(guò)于抽象，對(duì)管理者的抽象思維和連續(xù)思維方式設(shè)定了過(guò)高的門檻，導(dǎo)致審判管理始終難以完成從靜態(tài)管理到動(dòng)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，在趨勢(shì)變化上是“不可視”的。

　　第三，傳統(tǒng)審判質(zhì)效報(bào)表在展示上“不可視”。由于各數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)時(shí)間、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、依托平臺(tái)均不相同，各審判質(zhì)效指標(biāo)數(shù)據(jù)往往來(lái)源于多個(gè)平臺(tái)。更有一部分?jǐn)?shù)據(jù)不能通過(guò)既有平臺(tái)直接獲取，而需要人工取數(shù)后計(jì)算。這種來(lái)源上的多元性，使得審判管理者不能隨時(shí)掌握本法院、轄區(qū)的審判態(tài)勢(shì)，在整體感知上是“不可視”的。

　　三、可視化審判態(tài)勢(shì)感知平臺(tái)的建設(shè)思路和標(biāo)準(zhǔn)

　　通過(guò)前述分析可知，審判管理中的“不可視”問(wèn)題，很大程度上是數(shù)據(jù)平臺(tái)的碎片化、分散化導(dǎo)致的。欲通過(guò)信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)審判管理的可視化，建設(shè)數(shù)據(jù)中臺(tái)性質(zhì)的審判態(tài)勢(shì)感知平臺(tái)勢(shì)在必行。數(shù)據(jù)中臺(tái)的功能理念是將大數(shù)據(jù)“統(tǒng)起來(lái)”，即通過(guò)數(shù)據(jù)中臺(tái)打通“數(shù)據(jù)孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”分立的IT(iformation technology，信息技術(shù))架構(gòu)，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享的統(tǒng)一的DT(tata technology，數(shù)據(jù)技術(shù))架構(gòu)，以有效解決數(shù)據(jù)與管理業(yè)務(wù)脫節(jié)的問(wèn)題?？梢暬膶徟袘B(tài)勢(shì)感知平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)智慧審判管理的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)具備以下基礎(chǔ)功能：

　　一是以數(shù)據(jù)的自動(dòng)匯聚和集成展示，打破“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象。由于數(shù)據(jù)平臺(tái)的多元性和建設(shè)的不同步性，各數(shù)據(jù)平臺(tái)往往呈現(xiàn)出分散、獨(dú)立的特征，這一現(xiàn)象不僅在法院系統(tǒng)內(nèi)部存在，在其他黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中也十分普遍。審判態(tài)勢(shì)感知平臺(tái)的定位不再是處理具體業(yè)務(wù)的平臺(tái)，而是整合匯聚各辦案平臺(tái)數(shù)據(jù)的“中臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)匯聚、統(tǒng)一加工、集成展示，解決審判質(zhì)效整體不可視帶來(lái)的審判態(tài)勢(shì)整體觀缺失問(wèn)題。在法院系統(tǒng)的信息化建設(shè)中也有此類先例，如最高人民法院建設(shè)的訴訟服務(wù)指導(dǎo)中心信息平臺(tái)，即統(tǒng)領(lǐng)了十幾個(gè)訴訟服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了各子平臺(tái)數(shù)據(jù)的共享。

　　二是以數(shù)據(jù)的隱性挖掘和后臺(tái)清洗，融合數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)需求。數(shù)據(jù)平臺(tái)通常開(kāi)發(fā)建設(shè)周期較長(zhǎng)，本身即存在一定的滯后性。數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)的采集和加工是否科學(xué)合理，往往也需要經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的實(shí)踐檢驗(yàn)。但由于業(yè)務(wù)實(shí)踐與信息化建設(shè)往往分屬不同部門條線，兩者溝通出現(xiàn)脫節(jié)時(shí)，將導(dǎo)致部分?jǐn)?shù)據(jù)的應(yīng)用效果背離設(shè)計(jì)初衷。作為數(shù)據(jù)中臺(tái)的審判態(tài)勢(shì)感知平臺(tái)，不僅需要匯聚各平臺(tái)加工后的結(jié)論性數(shù)據(jù)，而且應(yīng)當(dāng)匯聚各平臺(tái)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并設(shè)定便于維護(hù)更新甚至可以由使用者自主設(shè)定的數(shù)據(jù)加工方式，為新口徑指標(biāo)的探索和應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

　　三是以數(shù)據(jù)變化趨勢(shì)的具象化展示，貫徹可視化審判管理思路。審判質(zhì)效管理不同于審判質(zhì)效評(píng)價(jià)，審判質(zhì)效管理是一個(gè)從設(shè)定目標(biāo)和任務(wù)、觀察績(jī)效、討論績(jī)效，再到提供、接受指導(dǎo)和反饋的一個(gè)持續(xù)性過(guò)程。相對(duì)于評(píng)價(jià)僅需要在特定節(jié)點(diǎn)進(jìn)行一次結(jié)論性評(píng)估而言，審判質(zhì)效管理則需要對(duì)質(zhì)效情況實(shí)時(shí)作出評(píng)價(jià)，這種實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)既是觀察和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的需要，也是采取特定行為后觀測(cè)和評(píng)估行為有效性的需要。因此，審判質(zhì)效數(shù)據(jù)的展示應(yīng)當(dāng)是一個(gè)連續(xù)的動(dòng)態(tài)的過(guò)程，以達(dá)到預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)、判斷行為有效性的目的。在以折線圖方式進(jìn)行連續(xù)可視化展示的同時(shí)，可以加入法院之間、轄區(qū)之間以及與本院既往區(qū)間的趨勢(shì)對(duì)比，以更加直觀地分析形勢(shì)、判斷趨勢(shì)。

　　余論：智慧化審判管理的未來(lái)展望

　　可視化審判管理是智慧化審判管理的基礎(chǔ)和應(yīng)有之義，通過(guò)建設(shè)數(shù)據(jù)中臺(tái)性質(zhì)的可視化審判管理平臺(tái)，統(tǒng)領(lǐng)各子平臺(tái)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，有助于實(shí)現(xiàn)集約化頂層設(shè)計(jì)和扁平化高效實(shí)施之間的良好平衡。在可視化審判管理平臺(tái)的基礎(chǔ)上，可以繼續(xù)引入統(tǒng)計(jì)機(jī)器自主學(xué)習(xí)的人工智能技術(shù)，通過(guò)數(shù)據(jù)訓(xùn)練不斷校準(zhǔn)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的正常波動(dòng)范圍，對(duì)異常數(shù)據(jù)自動(dòng)作出預(yù)警提示，以實(shí)現(xiàn)由數(shù)據(jù)自動(dòng)化到監(jiān)管智能化的轉(zhuǎn)變。

　　責(zé)任編輯：廣漢