輕罪治理數(shù)字應用平臺

　　一、案例簡介

　　鼓樓區(qū)院聚焦檢察實務，于2023年12月自主研發(fā)推出輕罪治理數(shù)字應用平臺，設(shè)置出罪入罪、寬嚴相濟、訴源治理三個功能模塊及數(shù)據(jù)分析中心，共計8個子系統(tǒng)。其中，出罪入罪模塊，通過入罪快辦跟蹤系統(tǒng)和出罪監(jiān)督跟蹤系統(tǒng)，實現(xiàn)對不捕案件的監(jiān)督全覆蓋。寬嚴相濟模塊，分設(shè)社會危險性量化評估、非羈押數(shù)字監(jiān)管、認罪認罰聽取意見文件管理、不起訴悔罪考察、刑事審判監(jiān)督等五個子系統(tǒng)，實現(xiàn)刑事訴訟全流程數(shù)字化管理。訴源治理模塊，以盜竊罪作為第一期治理對象，精準、高效開展訴源治理工作。數(shù)據(jù)分析中心，依托數(shù)字可視化引擎，構(gòu)建輕罪治理大數(shù)據(jù)駕駛艙。

　　二、案例舉措

　　最高人民檢察院發(fā)布的《2023-2027年檢察改革工作規(guī)劃》中提出“促進構(gòu)建治罪與治理并重的輕罪治理體系”。為適應刑事犯罪結(jié)構(gòu)變化及新形勢下檢察工作發(fā)展需要，福建省福州市鼓樓區(qū)人民檢察院自主研發(fā)推出輕罪治理數(shù)字應用平臺，于2023年12月建成并投入使用。在平臺建設(shè)過程中，區(qū)檢察院充分應用數(shù)字科技賦能檢察辦案，助推輕微犯罪案件的入罪快速辦理，推進社會危險性量化評估試點，依法審慎適用逮捕羈押措施，深化適用認罪認罰從寬制度，并發(fā)掘類案背后的深層次問題助推社會治理，著力構(gòu)建治罪和治理、監(jiān)督和治理并重的輕罪治理體系，落實好“高質(zhì)效辦好每一個案件”。結(jié)合鼓樓檢察實踐，在平臺上科學設(shè)置出罪入罪、寬嚴相濟、訴源治理、數(shù)據(jù)分析中心四大功能模塊。

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　　該模塊通過大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督，對絕對不捕、存疑不捕、相對不捕等案件數(shù)據(jù)進行清洗提取、碰撞運算，自動篩選不批準逮捕后案件進展情況，實現(xiàn)對入罪快辦與出罪跟蹤的精準監(jiān)督。入罪快辦跟蹤系統(tǒng)主要是針對檢察機關(guān)作出情節(jié)輕微相對不捕案件的監(jiān)督，通過設(shè)置10天、20天、30天及以上三個提示點，督促公安機關(guān)及時移送審查起訴，實現(xiàn)輕微刑事案件的快速辦理。出罪監(jiān)督跟蹤系統(tǒng)主要督促公安機關(guān)對絕對不捕的案件及時撤銷案件或終止偵查，對存疑不捕的案件及時引導和督促公安機關(guān)繼續(xù)偵查，對久偵不結(jié)的刑事“掛案”及時清理。

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　　該模塊分設(shè)社會危險性量化評估、非羈押數(shù)字監(jiān)管、認罪認罰聽取意見文件管理、不起訴悔罪考察、刑事審判監(jiān)督數(shù)據(jù)治理等五個子系統(tǒng)，實現(xiàn)刑事訴訟全流程數(shù)字化管理和監(jiān)督。社會危險性量化評估系統(tǒng)，通過41個指標精準規(guī)范研判刑事案件犯罪嫌疑人的社會危險性，力求構(gòu)建更加科學、智能、高效的社會危險性評估體系。非羈押數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)主要是聯(lián)合公安機關(guān)，通過設(shè)置活動區(qū)域，實現(xiàn)對取保候?qū)彿缸锵右扇说谋O(jiān)督管理。認罪認罰聽取意見文件管理系統(tǒng)，主要是為了實現(xiàn)認罪認罰案件的實質(zhì)化辦理，規(guī)范同步錄音錄像流程。不起訴悔罪考察系統(tǒng)主要是針對擬作不起訴案件犯罪嫌疑人的志愿服務考察，通過定點打卡，實時跟蹤其志愿服務情況，量化考核質(zhì)效。刑事審判監(jiān)督數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)，主要是通過設(shè)置審判監(jiān)督規(guī)則，挖掘抗訴線索。

　　（三）訴源治理

　　該模塊以區(qū)檢察院歷年來辦理的輕微刑事案件數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過AI智能算法，對類案共性問題進行全面系統(tǒng)分析。以盜竊罪為例，針對案件發(fā)生區(qū)域、行業(yè)屬性、犯罪類型、犯罪嫌疑人畫像等要素進行抽取，直觀呈現(xiàn)治理方向，精準、高效開展訴源治理工作。

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　　該模塊以“看快、看全、看準”為目標，依托數(shù)字可視化引擎，構(gòu)建輕罪治理大數(shù)據(jù)“駕駛艙”，宏觀呈現(xiàn)全區(qū)輕罪案件發(fā)案態(tài)勢，輔助領(lǐng)導科學決策。

　　三、案例成果

　　 1.社會危險性量化評估體系已經(jīng)實現(xiàn)軟件化，應用日常辦案實踐，實現(xiàn)了精準判斷犯罪嫌疑人的社會危險性。社會危險性量化評估試點經(jīng)驗在2024年4月全國檢察機關(guān)會議上交流，并于2024年4月在最高檢內(nèi)刊上以簡報形式刊發(fā)。一年來，鼓樓區(qū)檢察院已通過適用社會危險性量化評估對137人評估為社會危險性較低，依法作出不批準逮捕決定。2023年訴前羈押率為22.24%，較2022年降低近十個百分點。與此同時，鼓樓區(qū)檢察院以試點工作為抓手，注重實證基礎(chǔ)研究，發(fā)現(xiàn)刑事訴訟法第八十一條應當逮捕的法律規(guī)定和“可能判處徒刑以上刑罰”的規(guī)定均存有弊端，對于有故意犯罪前科的一律逮捕，明顯不符合犯罪結(jié)構(gòu)輕刑化的實際，“可能判處徒刑以上刑罰”與犯罪嫌疑人的社會危險性的認定不能直接掛鉤，不適用緩刑情形與逮捕措施的銜接存在障礙。區(qū)院將繼續(xù)深入推進社會危險性量化評估試點工作，注重收集、整理特殊類型案件,為刑事訴訟法的修改完善積累實踐樣本、打好實證研究基礎(chǔ)。

　　2.解決了檢察機關(guān)對不批準逮捕案件缺乏跟蹤監(jiān)督的問題。出罪入罪模塊的入罪快辦跟蹤系統(tǒng)實現(xiàn)了對情節(jié)輕微相對不捕案件的監(jiān)督，通過出罪監(jiān)督跟蹤系統(tǒng)實現(xiàn)了對絕對不捕和存疑不捕案件的監(jiān)督，據(jù)此實現(xiàn)了對不捕案件分類化、實時化、動態(tài)化跟蹤，有效解決刑事案件不捕后“該撤未撤、快移未移、久偵不決”的問題，監(jiān)督不捕案件快偵、快移、快撤。目前共篩查監(jiān)督線索226條，監(jiān)督公安機關(guān)終止偵查20余人，對21個案件及時移送審查起訴。

　　3.實現(xiàn)了輕微刑事案件辦理全流程數(shù)字化。鼓樓區(qū)檢察院以社會危險性試點工作為契機，在全省率先出臺輕罪治理工作指引，并延伸數(shù)字化運用至刑事訴訟各環(huán)節(jié)，從審查逮捕環(huán)節(jié)的社會危險性量化評估，到不批準逮捕后的數(shù)字監(jiān)管，從審查起訴環(huán)節(jié)的認罪認罰同步錄音錄像規(guī)范化，到不起訴前的志愿服務考察，最后到刑事判決后的刑事審判監(jiān)督，實現(xiàn)刑事訴訟全流程數(shù)字化管理，借助科技賦能，嚴格貫徹最高檢在輕罪案件辦理中依法少捕慎訴慎押的要求。

　　4.構(gòu)建治罪與治理并重的輕罪治理體系。檢察官辦理刑事案件中難以發(fā)現(xiàn)某類案件的異常情況，加之檢察數(shù)據(jù)龐雜，人工篩選數(shù)據(jù)效率低、差錯率高。鼓樓區(qū)檢察院為讓檢察官觀察到某些領(lǐng)域或某些地域的管理存在漏洞，以盜竊罪作為第一期訴源治理分析模型，以案件數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，提取了發(fā)案時間、作案方式、犯罪數(shù)額、犯罪人畫像、行業(yè)屬性等十項數(shù)據(jù)要素，引入電子地圖，直觀呈現(xiàn)治理方向，據(jù)此制發(fā)檢察建議，精準、高效開展訴源治理工作。

　　責任編輯：廣漢